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1. Direito Constitucional — Teoria da Constituição e organização do Estado
Constitucionalismo. Conceito, classificação, supremacia e força normativa da Constituição. Poder constituinte e reforma constitucional. Aplicabilidade e eficácia das normas; interpretação constitucional. Princípios fundamentais, direitos e garantias, direitos sociais, nacionalidade e direitos políticos. Federação e repartição de competências. Autonomia municipal. Separação dos Poderes. Administração Pública e regime constitucional dos servidores. Funções essenciais à Justiça e Advocacia Pública. Normas pertinentes da Constituição Federal e da Constituição de Santa Catarina.
2. Direito Constitucional — Controle de constitucionalidade
Inconstitucionalidade formal e material; vícios de competência, iniciativa e procedimento. Controle preventivo e repressivo; difuso e concentrado. ADI, ADC, ADO e ADPF: objeto, legitimidade, cabimento, competência e efeitos. Reserva de plenário e modulação. Controle de leis municipais e parâmetros aplicáveis perante os tribunais competentes. Fiscalização de constitucionalidade no processo legislativo. Jurisprudência sobre iniciativa parlamentar, separação dos Poderes e criação de despesas.
3. Licitações e Contratações Públicas
Lei nº 14.133/2021 e suas alterações. Âmbito de aplicação, princípios e agentes envolvidos nas contratações. Planejamento: formalização da demanda, estudo técnico preliminar, análise de riscos e termo de referência. Pesquisa de preços e orçamento estimado. Modalidades de licitação e critérios de julgamento. Fases do procedimento licitatório. Publicação do edital, apresentação de propostas, julgamento, habilitação, recursos, adjudicação e homologação. Anulação e revogação. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. Publicidade dos atos e Portal Nacional de Contratações Públicas. Documentação, instrução processual e controles administrativos.
4. Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos
Características e formalização dos contratos administrativos. Cláusulas, garantias, prazos e responsabilidades. Atribuições do gestor e do fiscal do contrato. Acompanhamento da execução e registro de ocorrências. Recebimento provisório e definitivo do objeto. Conferência de documentos e condições para pagamento. Alterações quantitativas e qualitativas. Reajuste, repactuação e reequilíbrio econômico-financeiro. Prorrogação e extinção contratual. Infrações e sanções administrativas. Gestão de riscos contratuais. Responsabilidades da Administração e da contratada. Organização dos registros e documentos da fiscalização.
5. Administração Financeira e Orçamentária
Orçamento público: conceito, funções e princípios. Planejamento governamental: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual. Elaboração, apreciação, aprovação e execução das leis orçamentárias. Ciclo orçamentário. Receita pública: conceitos, classificações e etapas. Despesa pública: conceitos, classificações e estágios — empenho, liquidação e pagamento. Créditos adicionais: suplementares, especiais e extraordinários. Restos a pagar e despesas de exercícios anteriores. Programação financeira e acompanhamento da execução. Documentos comprobatórios da despesa. Transferências financeiras ao Legislativo municipal e duodécimos. Controle da execução e prestação de contas. Lei nº 4.320/1964 e disposições constitucionais pertinentes.
6. Responsabilidade Fiscal e Controle das Finanças Públicas
Lei Complementar nº 101/2000 e suas alterações. Planejamento e responsabilidade na gestão fiscal. Criação, expansão e aperfeiçoamento de ações governamentais que gerem despesas. Despesas obrigatórias de caráter continuado. Despesas com pessoal: conceitos, limites e medidas de recondução. Restrições no final do mandato. Transparência fiscal, participação popular e divulgação de informações. Relatório de Gestão Fiscal e noções do Relatório Resumido da Execução Orçamentária. Limites constitucionais aplicáveis ao Legislativo municipal. Controle interno e externo. Fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial. Atuação da Câmara Municipal e do Tribunal de Contas. Prestação de contas e responsabilização dos gestores.
7. Administração Pública, Governança e Planejamento
Modelos patrimonialista, burocrático e gerencial. Princípios e fundamentos da gestão pública. Eficiência, eficácia, efetividade e economicidade. Governança pública: liderança, estratégia, controle e prestação de contas. Planejamento estratégico, tático e operacional. Missão, visão, objetivos, metas e indicadores. Análise SWOT e fundamentos do Balanced Scorecard. Gestão por resultados. Políticas públicas: identificação de problemas, formulação, implementação, monitoramento e avaliação. Participação cidadã e controle social. Integridade, prevenção de irregularidades e gestão de riscos. Melhoria dos serviços prestados ao cidadão.
8. Administração Geral, Gestão de Processos e Projetos
Funções administrativas: planejamento, organização, direção e controle. Estruturas organizacionais, departamentalização e organogramas. Tomada de decisão e resolução de problemas. Gestão de processos: identificação, mapeamento, análise e melhoria. Entradas, atividades, responsáveis, saídas e resultados. Fluxogramas e noções de BPMN. Identificação de gargalos, retrabalho e riscos. Padronização das rotinas e elaboração de manuais. Indicadores de desempenho. Gestão da qualidade, melhoria contínua e ciclo PDCA. Gestão de projetos: objetivos, escopo, cronograma, recursos, riscos e acompanhamento. Aplicação às rotinas administrativas e legislativas.
9. Gestão de Pessoas e Rotinas de Recursos Humanos
Comportamento organizacional. Motivação, liderança, comunicação e trabalho em equipe. Cultura e clima organizacional. Gestão de conflitos e relações interpessoais. Gestão por competências e avaliação de desempenho. Capacitação e desenvolvimento de servidores. Organização e manutenção de registros funcionais. Admissão e desligamento. Controle de frequência, férias, licenças e afastamentos. Fundamentos da folha de pagamento: remuneração, vantagens, descontos e consignações. Organização, conservação e proteção dos documentos funcionais. Ética e responsabilidade no tratamento das informações de pessoal.
10. Gestão de Materiais e Patrimônio
Classificação de materiais de consumo e bens permanentes. Planejamento de necessidades e aquisições. Recebimento, conferência, armazenamento e distribuição de materiais. Controle de estoques e organização do almoxarifado. Inventários e registros de movimentação. Tombamento e identificação dos bens. Responsabilidade pela guarda e utilização do patrimônio. Conservação, manutenção, transferência e baixa patrimonial. Conciliação entre registros físicos e administrativos. Sustentabilidade nas compras e no uso de recursos. Documentação e controles para prevenção de perdas e irregularidades.
11. Arquivologia, Protocolo e Gestão Documental
Conceitos, funções e princípios arquivísticos. Ciclo de vida dos documentos: arquivos correntes, intermediários e permanentes. Produção, utilização, avaliação e destinação documental. Classificação e métodos de arquivamento. Tabelas de temporalidade. Protocolo: recebimento, registro, autuação, distribuição, tramitação e expedição. Organização de processos administrativos e legislativos. Conservação e preservação de documentos. Digitalização e gestão eletrônica documental. Autenticidade, integridade, rastreabilidade e controle de acesso. Controle de versões, recuperação da informação e organização de acervos físicos e digitais.
12. Redação Oficial e Comunicação Institucional
Características da redação oficial: clareza, precisão, concisão, objetividade, impessoalidade, coesão e padronização. Linguagem formal e adequação ao destinatário. Padrão ofício. Vocativos, endereçamento e formas de tratamento. Elaboração de ofícios, atas, despachos, portarias, requerimentos, relatórios e comunicações eletrônicas. Registro de reuniões e sessões. Estrutura de notas técnicas e informações administrativas. Revisão textual e identificação de ambiguidades. Comunicação institucional e linguagem simples. Manual de Redação da Presidência da República como referência, observadas as regras locais.
13. Transparência e Lei de Acesso à Informação
Lei nº 12.527/2011 e suas alterações. Princípios do acesso à informação pública. Transparência ativa e passiva. Divulgação de informações institucionais, despesas, contratos e atos administrativos. Serviço de informação ao cidadão. Solicitação, atendimento, procedimentos e recursos. Restrições de acesso e classificação de informações. Proteção das informações pessoais. Organização e atualização do Portal da Transparência. Dados abertos, publicidade dos atos e controle social. Responsabilidades e boas práticas na divulgação de informações públicas.
14. Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais
Lei nº 13.709/2018 e suas alterações. Conceitos de dados pessoais, dados pessoais sensíveis, tratamento e anonimização. Princípios e bases legais. Direitos dos titulares. Controlador, operador e encarregado. Tratamento de dados pelo Poder Público. Compartilhamento e divulgação de informações. Segurança, prevenção e resposta a incidentes. Responsabilização e boas práticas. Aplicações às rotinas da Câmara: cadastros, documentos funcionais, atendimento, contratos, sistemas e publicações institucionais. Relação entre proteção de dados, transparência e acesso à informação.
15. Ética, Integridade e Atendimento ao Público
Ética e interesse público. Imparcialidade, responsabilidade profissional e zelo pelos recursos públicos. Dever de sigilo e prevenção de conflitos de interesses. Condutas incompatíveis com a função pública. Integridade e prevenção de irregularidades. Relacionamento entre servidores, vereadores e cidadãos. Comunicação assertiva e escuta ativa. Atendimento presencial, telefônico e digital. Tratamento de solicitações e reclamações. Acessibilidade, respeito à diversidade e atendimento prioritário. Ouvidoria e participação social. Distinção entre deveres funcionais dos servidores e regras de ética e decoro parlamentar.
MÓDULOS COMPLEMENTARES
Noções de Contabilidade e Auditoria
Conceito, objeto, finalidade e usuários da informação contábil. Patrimônio: bens, direitos e obrigações. Ativo, passivo e patrimônio líquido. Equação patrimonial. Contas, lançamentos e método das partidas dobradas. Atos e fatos contábeis. Noções de contabilidade aplicada ao setor público. Diferenças entre informações patrimoniais e orçamentárias. Leitura básica de demonstrações contábeis públicas. Controles internos. Auditoria: objetivos, planejamento, procedimentos, evidências, amostragem, achados e relatórios. Acompanhamento de recomendações e prevenção de irregularidades.
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