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1. Direito Constitucional — Teoria da Constituição e organização do Estado
Constitucionalismo. Conceito, classificação, supremacia e força normativa da Constituição. Poder constituinte e reforma constitucional. Aplicabilidade e eficácia das normas; interpretação constitucional. Princípios fundamentais, direitos e garantias, direitos sociais, nacionalidade e direitos políticos. Federação e repartição de competências. Autonomia municipal. Separação dos Poderes. Administração Pública e regime constitucional dos servidores. Funções essenciais à Justiça e Advocacia Pública. Normas pertinentes da Constituição Federal e da Constituição de Santa Catarina.
2. Direito Constitucional — Controle de constitucionalidade
Inconstitucionalidade formal e material; vícios de competência, iniciativa e procedimento. Controle preventivo e repressivo; difuso e concentrado. ADI, ADC, ADO e ADPF: objeto, legitimidade, cabimento, competência e efeitos. Reserva de plenário e modulação. Controle de leis municipais e parâmetros aplicáveis perante os tribunais competentes. Fiscalização de constitucionalidade no processo legislativo. Jurisprudência sobre iniciativa parlamentar, separação dos Poderes e criação de despesas.
3. Direito Municipal e regime jurídico do Poder Legislativo
Município na federação: autonomia política, administrativa e financeira. Competências próprias, comuns e suplementares; interesse local. Organização dos Poderes municipais e relações entre Câmara e Executivo. Funções legislativa, fiscalizadora e administrativa. Prerrogativas, imunidades, incompatibilidades e responsabilidades dos vereadores. Mandato, licenças e perda de mandato. Mesa, Presidência, Plenário e comissões. Fiscalização municipal, contas públicas e atuação do Tribunal de Contas. Natureza jurídica da Câmara e limites de sua atuação judicial.
4. Processo legislativo municipal
Espécies normativas e hierarquia das normas locais. Emendas à Lei Orgânica, leis ordinárias e complementares, resoluções e decretos legislativos. Iniciativa geral, reservada e popular. Apresentação, distribuição e tramitação de proposições. Emendas, subemendas e substitutivos. Comissões e pareceres. Discussão, votação, quóruns e urgência. Redação final, sanção, veto, promulgação, publicação e vigência. Vícios formais e materiais. Controle jurídico de proposições e limitações às alterações parlamentares em matérias de iniciativa reservada. Processo legislativo orçamentário.
5. Técnica legislativa e elaboração de atos normativos
Lei Complementar nº 95/1998 como referência para elaboração, redação, alteração e consolidação de normas. Epígrafe, ementa, preâmbulo, objeto, âmbito de aplicação e disposições finais. Artigos, parágrafos, incisos, alíneas e itens. Clareza, precisão e ordem lógica. Remissões, vigência, vacância e revogação. Alteração, acréscimo e supressão de dispositivos. Revisão de projetos, resoluções, decretos legislativos e emendas. Justificativa da proposição e coerência entre finalidade e texto normativo.
6. Direito Administrativo — Regime jurídico e atuação estatal
Princípios e fontes do Direito Administrativo. Organização direta e indireta; descentralização e desconcentração. Poderes administrativos e abuso de poder. Atos: elementos, atributos, validade, eficácia, classificação e extinção; anulação, revogação e convalidação. Vinculação e discricionariedade. Processo administrativo e devido processo legal. Serviços públicos, delegações, convênios, consórcios e parcerias. Bens públicos e intervenção na propriedade. Responsabilidade civil do Estado. Controle administrativo, legislativo e judicial. LINDB aplicada à decisão administrativa, segurança jurídica e responsabilização.
7. Licitações, contratações públicas e contratos administrativos
Lei nº 14.133/2021: aplicação, princípios, agentes e responsabilidades. Planejamento; estudos técnicos preliminares; termo de referência; pesquisa de preços; riscos. Modalidades, critérios de julgamento, fases, habilitação e recursos. Dispensa e inexigibilidade. Sistema de registro de preços. Controle prévio de legalidade e parecer jurídico. Formalização, execução e fiscalização contratual. Alterações e equilíbrio econômico-financeiro. Recebimento, pagamento, nulidades, sanções e extinção. Publicidade, PNCP e controle das contratações. Análise jurídica de minutas e processos, observados os limites da atuação consultiva.
8. Agentes públicos e regime jurídico dos servidores
Agentes, cargos, empregos e funções. Concurso, contratação temporária e cargos em comissão. Provimento, vacância, estabilidade e avaliação. Remuneração, subsídio, teto e acumulação. Direitos, deveres, proibições e responsabilidades. Processo disciplinar: instauração, instrução, defesa, relatório, decisão e revisão. Prescrição, proporcionalidade e controle dos atos de pessoal. Aplicação do regime local, sem presumir que normas federais de servidores substituem a legislação municipal.
9. Direito Financeiro e responsabilidade fiscal
Atividade financeira do Estado. Princípios e ciclo orçamentário; PPA, LDO e LOA. Elaboração, tramitação, emendas, aprovação e execução das leis orçamentárias. Receita, despesa, créditos adicionais, dívida e restos a pagar. Lei nº 4.320/1964 e Lei Complementar nº 101/2000. Criação de despesas, renúncia de receitas e compensações. Despesas de pessoal, limites e vedações. Transparência e relatórios fiscais. Orçamento da Câmara, duodécimos e limites constitucionais do Legislativo municipal. Fiscalização, prestação de contas e responsabilidades dos agentes.
10. Direito Tributário e processo tributário
Sistema Tributário Nacional; competência, princípios, imunidades e limitações ao poder de tributar. Tributos e espécies. CTN: legislação, interpretação, obrigação, sujeitos e responsabilidade. Crédito: lançamento, suspensão, extinção, exclusão e garantias. Prescrição e decadência. Administração tributária e dívida ativa. IPTU, ISS, ITBI, taxas e contribuição de melhoria. Reforma tributária: IBS, competências e transição, conforme a legislação vigente. Processo administrativo e judicial tributário; execução fiscal, embargos, exceção de pré-executividade e repetição de indébito. Análise de projetos de legislação tributária municipal.
11. Direito Civil e LINDB
Aplicação, interpretação e integração das normas. Pessoas naturais e jurídicas; personalidade e capacidade. Bens, fatos, atos e negócios jurídicos. Validade, defeitos e invalidade. Prescrição e decadência. Obrigações, adimplemento e inadimplemento. Formação, interpretação, revisão e extinção dos contratos. Boa-fé e função social. Responsabilidade civil contratual e extracontratual; danos e reparação. Posse, propriedade e noções de direitos reais. Aplicação dos institutos civis às relações jurídicas de interesse público.
12. Direito Processual Civil
Código de Processo Civil: normas fundamentais, jurisdição, ação e competência. Partes, procuradores, litisconsórcio e intervenção de terceiros. Atos, prazos, comunicação e nulidades. Formação, suspensão e extinção. Tutelas de urgência e evidência. Procedimento comum: inicial, contestação, reconvenção, revelia, saneamento e provas. Sentença, coisa julgada e ação rescisória. Recursos, cumprimento de sentença e execução. Precedentes, repercussão geral, repetitivos, IRDR e incidente de assunção de competência. Aplicação às controvérsias relacionadas ao Poder Público.
13. Improbidade administrativa, integridade e responsabilização
Lei nº 8.429/1992 atualizada: sujeitos, atos, elemento subjetivo, sanções, procedimento e prescrição. Acordo de não persecução civil. Lei nº 12.846/2013: responsabilização de pessoas jurídicas, processo administrativo, sanções e leniência. Integridade, prevenção de conflitos de interesses e nepotismo. Responsabilidades civil, administrativa e penal; distinções entre os regimes. Responsabilidade do parecerista e parâmetros da LINDB. Controle, fiscalização e encaminhamento de irregularidades.
14. Direito Penal aplicado à Administração Pública
Fundamentos necessários à análise dos crimes funcionais. Crimes contra a Administração Pública: peculato, concussão, corrupção, prevaricação e outras figuras pertinentes. Crimes de licitações e contratos previstos no Código Penal. Decreto-Lei nº 201/1967: crimes de responsabilidade e infrações político-administrativas; distinção dos respectivos regimes e procedimentos. Noções processuais relativas a competência, ação penal e garantias. Consequências funcionais e institucionais das condutas.
15. Transparência, acesso à informação e proteção de dados
Lei nº 12.527/2011: transparência ativa e passiva, pedidos, prazos, recursos, sigilo e informações pessoais. Lei nº 13.709/2018: princípios, bases legais, direitos dos titulares e tratamento pelo Poder Público. Compartilhamento, segurança e responsabilidade. Divulgação de atos, remunerações, documentos e informações legislativas. Compatibilização entre publicidade e proteção de dados. Orientação jurídica a setores da Câmara no tratamento e na divulgação de informações.
MÓDULOS COMPLEMENTARES — (CORTESIA)
1. Direito do Trabalho e Processual do Trabalho
Princípios, relação de emprego, contrato, jornada, remuneração, férias e rescisão. Terceirização e responsabilidade do Poder Público. Competência, partes, provas, recursos e execução trabalhista. Distinção entre vínculos celetistas e estatutários. Controvérsias trabalhistas envolvendo a Administração.
2. Direito Previdenciário
Seguridade social. RGPS e RPPS: segurados, custeio, benefícios e responsabilidades. Regime previdenciário dos agentes públicos. Aposentadorias, pensões e acumulações. Reformas e regras de transição aplicáveis. Legislação local pertinente, sem transposição automática do regime federal.
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